河北冀州果蔬“牵手”新发地

[60]童之伟：《宪法适用应依循宪法本身规定的路径》，载《中国法学》2008年第6期，第47页。

[63] 参见沈尤佳：《单身母亲的收入和时间贫困研究》，载《山东社会科学》2014年第11期，第75页。[12] 李芬：《工作母亲的职业新困境及其化解——以单独二孩政策为背景》，载《东南大学学报（哲学社会科学版）》2015年第4期，第12页。

在语言逻辑上，母亲是女性的一个子集。注释: [1] 学者从性别公平角度出发，认为中国女性遭受的日益严重的工作与家庭之间的冲突是导致生育率持续走低的重要原因。（一）母亲概念的内涵解读 从语义上看，母亲一词具有强烈的亲缘色彩和身份属性。[32] 参见陆艺：《基于人权视域对老年妇女健康权保障的思考》，载《人权》2019年第4期，第76页。[64] 参见胡桂香：《生亦或不生：三孩政策对农村妇女的影响研究——基于湖南西村的田野调查》，载《广州大学学报（社会科学版）》2022年第1期，第121-123页。

女性是性别意义上的概念，与男性相对而言。母亲与婴孩是一个利益共同体和联合权利主体。[95]但是，在《最高人民法院行政审判庭关于外商投资企业诉工商登记案件适格被告问题的答复》（〔1999〕行他字第3号）中又认为，外商投资企业不服国家工商行政管理总局根据《企业法人登记管理条例》第5条的规定授权的地方工商行政管理局的工商登记行政案件，由被授权的地方工商行政管理局为被告。

[49] 阿尔布莱希特之后的格贝尔和拉班德都将君主视为国家的机关，根据格贝尔的观点，实现国家意志的就是作为国家机关的君主和人民代表。因为国家法人说的必然结果是国家的权力归于国家，这就产生了国家主权与人民主权之间的矛盾。目前，机关法人说带来的最大问题就是归责上的困难。（6）所谓最高机关是指该机关不受其他机关领导之义。

[93]比如，在政府采购中，只有签订的政府采购合同本身适用《合同法》，而供应商对于采购文件、采购过程和中标、成交结果不服的，根据《政府采购法》第52条、第55条、第58条，则是采取质疑—投诉—行政复议或行政诉讼的公法救济途径。沃尔夫通过区分自身管辖权（Eigenzuständigkeit）和代理管辖权（Wahrnehmungszuständigkeit），认为国家机关是为国家法人代理行使管辖权，因此，也具有了部分权利能力（Teilrechtsfähigkeit）。

有机体的理论就是在这时被引入的。但是，如何开展国家组织法的研究？即使将法教义学作为国家组织法的核心方法，[2]我国的国家组织法仍然面临着从概念到体系到适用的三重匮乏。履行公共任务才是公法人的主要目的，参加民事活动是次要目的，且即使参加民事活动也要与其主要目的相关，否则就会导致公法人遁入私法，甚至产生与民争利的后果。这其中的原因在于，为了将国家构建为一个具有财产能力的责任主体，有必要在法律上将国家独立于公民。

[29]Steffen Detterbeck, Allgemeines Verwaltungsrecht mit Verwaltungsprozessrecht, 15. Aufl., C. H. Beck, München, 2017, SS.45-46. [30]在叶某来、胡某诉浙江省人民政府信息公开案中，最高人民法院指出，浙江省政府法制办公室是浙江省政府的办事机构，其职能定位为浙江省政府负责同志的参谋助手和法律顾问，浙江省政府法制办公室本身不具有独立的行政管理职能，也不对外行使行政管理职权。（二）国家是公法社团还是公营造物？ 德国的通说是将国家视为公法社团，且是公法社团中的地域社团。因此，自然人的行为能力来自本性，但是对法人这个人造的组织体而言，也只有人方能作出行为，我们将法人的行为人就称为法人的机关。[52]通过区分主体（Subjekt，国家权力的主体就是作为法人的国家）和载体，拉班德成功地在立宪国家与君主制原则之间达成了和解。

耶林内克的国家法人说的重点是，通过机关权限的客观法性质来揭示国家内部秩序的法律结构。比如一个机关工作人员基于领导的指令作出了一个损害公民权利的行为，此时如果说在内部法上是合法的，而在外部法上是违法的，显然会导致合法与违法的相对化。

[43]可见，判断一个行政组织是机关还是机构关键就在于其独立性。因此，君主所拥有的国家权力仅仅是客观法上的机关权限，而非君主个人的主观权利。

理由是该项职权源于法规的特别的、专门的规定。其关键在于，国家意思对公法人和私法人设立的法律效果不同。因此，国家作为一个不可分的主体，其内部是不存在法律关系的。[13]这其中的原因就在于，联邦政府的权限主要是政治领导权限，这种政治领导权限带有很强的政治性，与具体的、事务性的行政管理权限是不同的。最终，伯肯佛尔德认为，国家在法律上的定位更接近于营造物（Anstalt）。但是，在立宪国家，宪法至上与人民至上本身就存在张力。

[3]夏征农主编：《辞海》（缩印本），上海辞书出版社2000年版，第1510页。我国《宪法》上对机构的用法明显与行政法上对机构的用法相冲突。

另外，关于什么是法律法规规章的授权，也存在理解不一的问题，比如，《最高人民法院关于适用〈行政诉讼法〉的解释》第20条第3款规定，没有法律、法规或者规章规定，行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，属于《行政诉讼法》第26条规定的委托。用于政治社会领域更多是一种比喻和类比。

[3]显然，与国家组织法上的机关贴近的是第二个含义。这一条反映出机关是拥有自身权利的，而耶林内克认为机关权限仅仅是客观法上的规定。

没有内部法，外部法是无法实现的，内部法构成了外部法的动力（Impulse）。（3）一个法人的机关首先可以分为意思形成机关、意思表达机关和监督机关，在私法人中，三者分别对应股东大会、董事会（理事会）和监事会。比如，《最高人民法院关于适用〈行政诉讼法〉的解释》第20条第1款，行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。那么，机构到底是在机关之上，还是在机关之下？根据德国法，机关内部可以再被分为机构（Organteil），但它们不能对外独立代表法人行为，更多是机关内部的非独立组织。

将公民作为权利主体，国家作为法人仅仅是对部分法秩序，即国家内部法秩序的人格化，它从属于普遍的法秩序。而将国家作为营造物之后的好处就在于，人民不再是国家的机关，而是国家的主人（Herr）和出发点，即国家这个营造物的目标和方向。

[59]对于凯尔森来说，将国家作为法人主要是为了归责。他是用国家法人的理论将公侯的权利转化为国家的权利：一方面，用国家的自主性来剥夺了君主作为主权者的绝对地位。

[81]公营造物（Anstalten des öffentlichen Rechts）本身就是由奥托·迈耶发明的，是指由公共行政主体所支配的、持续地追求某种特定公共目的的人和物的结合。[8]Ernst-Wolfgang Böckenförde, Organ, Organsiation, Juristische Person:Kritische überlegungen zu Grundbegriffen und Konstruktionsbasis des staatlichen Organisationsrechts, in: Christian-Friedrich Menger(Hrsg.), Fortsclwitte des Verwaltungsrecht:Festschrift für Hans J. Wolff zum 75. Geburtstag, C. H. Becksche Verlagsbuchhandlung, München, 1973, S.270. [9]Ernst-Wolfgang Böckenförde, Organ. Organsiation, Juristische Person· Kritische überlegimgen zu Grundbegriffen und Konstruktionsbasis des staatlichen Organisationsrechts, in: Christian-Friedrich Menger(Hrsg.), Fortschritte des Verwaltungsrecht: Festschrift für Hans J. Wolff zum 75. Geburtstag. C H. Becksche Verlagsbuchhandlung, München, 1973, S.274. [10]Stefan Korioth Michael Wolfgang Müller, Staatsrecht I, 3. Aufl., Verlag W. Kohlhammer, Stuttgart, 2016, S.116. [11]Hartmut Maurer, Allgemeines Verwaltunsrecht, 18. Aufl., Verlag C. H. Beck, München, 2011, S.540. [12]参见朱庆育：《民法总论》（第2版），北京大学出版社2016年版，第424～426页。

比如，学校对学生的惩戒权、监狱对犯人的管理权等。比如《宪法》第91条，国务院设立审计机关，对国务院各部门和地方各级政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支，进行审计监督。[89]但是，问题在于，何谓机关的独立财产（经费）？诚如很多学者所指出的，国家机关的财产（经费）都是源于国库的拨付，根本谈不上独立。但需要注意的是，之所以有行政机关和国家行政机关的区分，就在于行政机关并非都是国家的，[11]因为公法人中除国家外，还存在非国家的公法人，如公法社团、公法财团、公营造物，它们也有自己的行政机关。

这也符合了国家与公民之间既有公法关系、也有私法关系的现状。[22]对费希特来说，有机体不仅能够自我发展，而且它知道它将自我发展，因此，它必须拥有统一的意识。

[78]比如，私法组织的行政主体、公权力的受托人（自然人和私法人）。因为根据国家继承的理论，国家是公侯在私法上继承的结果，由此，也就拒绝了前任君主对君主统治行为的约束力。

参见李适时主编：《中华人民共和国民法总则释义》，法律出版社2017年版，第304页。Vgl. Otto Mayer, Die juristische Person und ihre Verwertbarkeit im öffentlichen Recht, in:Erk Volkmar Heyen(Hrsg.), Kleine Schriften zum öffentlichen Recht, Duncker Humblot, Berlin, 1981, S.331ff. [82]Klaus Lange, Die öffentlichrechtliche Anstalt, VVDStRL 44, S.170. [83]Hartmut Maurer, Allgemeines Verwaltunsrecht, 18. Aufl., Verlag C. H. Beck, München, 2011, SS.618-619. [84]参见陈爱娥：《公营造物的概念与公营造物利用的法律关系》，载台湾行政法学会主编：《行政法争议问题研究》（下），台北，五南图书出版股份有限公司2000年版，第1316页。

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